需求侧改革
在12月中旬召开的中共中央政治局(中国最高级别的政府委员会)会议上,提出了公共需求侧改革这一重要新概念。2015年初,习近平主席提出了“供给侧改革”这一说法,表明政府有意“鼓励消费,实施供给侧结构性改革,提高供给体系的质量和效率”。
供给侧改革举措主要是为了解决当时供给不足以满足不断增长的消费需求的问题。改革内容包括降低因政府政策而产生的商业成本,以及激励效率和质量的提高。五年后,中央政府仍致力于减少繁文缛节和企业成本,以及彻底解决国内经济体系中的系统性挑战,如经济不平等。
去年8月份,习近平主席发表讲话,对工资占国民生产总值的比重偏低这一现象表示担忧,指出提高收入中位数是长期稳定经济体系的首要任务。发展可持续的全国性消费经济需要全国所有行业和群众都参与到国民消费经济中来。在可预见的未来,除了增加生产和供应外,政策可能会侧重于拉动需求和扩大购买力。除有关投资和某些受惠行业的新政策外,我们预期的主要影响之一是针对高收入个人的新税收政策。
中国国务院副总理刘鹤表示,中国经济需要创新的高质量的供给解决方案,以拉动需求;同时,在扩大内需这一更广泛目标上,强调“需求侧管理”,发展自给自足的消费经济。双循环战略的初步阶段是平衡经济供需。考虑到今年出口经济复苏与消费需求之间的差距,拉动需求已成为当务之急。尽管中国的消费经济正以惊人的速度反弹,但消费主要是由奢侈品行业和高收入购买者推动的。现在经济复苏需要优先考虑的是动机和机会以及可获得性,而不仅仅是补贴和刺激计划。
政府已采取相关措施改革经济的需求侧,例如通过减免税收促进购买力,有针对性地推出发展农村、住房、可持续能源和新技术方面的政策措施以帮助创造就业和刺激需求,这些都是未来十年有望实现增长和获得优惠制度支持的领域。再分配所得税政策、社会福利投资,以及平衡大城市和小城镇之间资源流动的措施(如土地所有权政策)等一系列举措将确保经济活动在一段时间内能以平衡、可持续的模式发展。
投资政策也在重新调整,将优先考虑对消费需求有重大贡献的行业。尽管保障和发展工商业供应链仍是战略重点,但基础设施项目可能不再会是重心,数字投资、5G、先进硬件和其他能促进国内需求和消费的新兴行业将被列为优先考虑对象。
值此经济复苏关键时期,考虑到控制债务和风险的需要,以补贴形式进行经济刺激的可能性不大。最大的暗示就是政府从短期增长、生产统计和资本扩张转向全国性的长期发展体系。
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